企业规章制度是维持企业正常运转、快速发展的重要保障，具有不可替代的重要作用。但是规章制度是把双刃剑，要依法制定，严格执行。只有合法有效并且严格执行的企业规章制度，才能强有力地支撑企业业务发展，有效防范企业劳动用工法律风险。否则，规章制度就将成为企业管理的障碍。为此，关于规章制度的制定，我们提出如下建议：

（一）制定规章制度要目的明确，注重企业规章制度的实用性。

用人单位制定规章制度的目的是对企业进行管理，使企业能够有序运作，提高企业的管理效率，促使员工积极努力地工作，而不是为了惩罚或者剥夺员工的权利，惩罚员工只是一种手段，而绝不是目的。

用人单位在制定规章制度的时候，必须结合企业自身的特点，而不能照搬照用大公司的规章制度。有些企业在制定规章制度时，照抄一些大公司的规章制度，洋洋洒洒几万字，规定得非常详细，但实际上并不适用。大公司的规章制度虽然非常的全面，但并不符合很多公司的实际需要，因此用人单位在制定规章制度时，一定要结合本单位的自身情况制定，不一定要各个方面都规定得详细具体，只要满足本单位需要就可以了。

例如，一个只有5个人的小公司，只有一个财务人员，但在制定规章制度时，关于财务报销流程的规定就有几十条、几千字，规定得非常详细具体，实在没有必要。

（二）应当明确规章制度的效力范围。

用人单位在制定规章制度时应明确其效力范围，即规章制度对哪些人有效，在哪些场合有效，适用于哪些事情，什么时候生效，有无溯及力等。

一般来说，规章制度是对全体员工有效的，但也可能仅是约束部分员工，同时规章制度应当至少在颁布之后生效，对以前的事情无溯及力。

（三）企业规章制度中应当避免没有责任约束的条款。

很多用人单位在规章制度中规定了很多员工不得做的行为，禁止员工做的行为等，但对于员工如果违反了这些规定有什么处罚，并没有作出规定。如果用人单位在规章制度中对员工违纪行为没有作出惩罚规定，那么用人单位就不能有效地管理员工，一旦员工出现违纪，用人单位也无法采取措施来处罚员工。

因此，用人单位应当尽量避免出现没责任约束的条款，如果用人单位禁止员工从事某项行为，那么如果员工违反了规定，用人单位一定要在规章制度中对于违反规定的行为作出规定。

（四）用人单位应当在规章制度中对法律授权事项作进一步明确规定。

对于法律法规中已经明确规定的事项，用人单位规章制度中不需要再作规定，对于法律法规中赋予企业作进一步规定的事项，用人单位可以在规章制度中作进一步明确具体的规定。例如《劳动合同法》规定，在试用期间被证明不符合录用条件的，用人单位有权与其解除劳动合同；严重违反用人单位的规章制度的，用人单位有权与其解除劳动合同；严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的，用人单位有权与其解除劳动合同；劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位仍然不胜任的，用人单位有权解除劳动合同。对于怎么算不符合录用条件？什么算严重违反用人单位的规章制度？什么算重大损害？什么是不能胜任工作岗位？用人单位需要结合本单位的实际情况作出界定。对于这些界定，用人单位必须认真对待。

（五）聘请专业人士依法制定，确保合法有效。

不少很多用人单位的规章制度往往是通过剪贴的方式拼凑而成的，这些规章制度问题百出，前后矛盾，内容重复，没有内在结构,甚至很多内容违反法律法规的强制性规定，制定程序也不合法。之所以出现这种情况,是因为没有专业人士的参与。专业律师特别是专业从事劳动法的律师参与制定企业的规章制度，对于确保规章制度合法有效起到了关键作用。因为我国劳动法律法规众多复杂，各地又根据当地的实际情况制定了众多的地方性法规、规章、法院的解释等。如果不是专业从事劳动法律的律师，很难对这些掌握得非常清楚。企业最好在一开始制定规章制度时，就聘请专业的律师。专业律师的介人，对不同类型的企业，对不同发展阶段的企业劳动规章制度具有很好的把握力，能针对企业的不同情况明确企业需要制定哪些规章制度。专业律师制定规章制度将起到以下作用：

第一，保障规章制度的合法性。

第二，保障规章制度形式上的完善和内容上的完善。

规章制度形式上的完善和内容上的完善是指制度规范设定的权利义务条款服务于制度的目的；确保权利义务一致，有权利必有义务，有义务必有责任。

第三，保障规章制度的可操作性。

企业制定规章制度时，一定要注意企业规章制度的生效条件，严格遵守。企业制定规章制度必须做到制定主体适格，内容合法、合理且程序完善，不得违反公序良俗，不得与劳动合同和集体合同相冲突，向劳动者公示等。

（六）清理现有规章制度，及时修改、重建与新《劳动合同法》不一致的内容，完善法定程序。

规章制度应及时修改、补充。一是企业要随时关注现行法律的修改及新法律的出台，修改不合法的内容；二是企业要尊重法律赋予工会或职工在规章制度实施过程中的建议修改权，协商修改相应内容；三是企业要依据自身发展及内外环境的变化，依法修改、补充不适合的相关内容；四是制定员工手册，公示现有规章制度；五是依法对现有规章制度重新修改后，采取适合的方式公示或告知劳动者，完善法定程序。

（七）严格执行，依章治企。

企业规章制度是企业的“法律”，只有做到“法律面前人人平等”，自觉地依据完善的规章制度实施管理，管理才会是行之有效的。企业职工对规章制度的意见经常表现在执行过程中的不公正，就是对违反规章制度职工处理的标准并不一致，管理者在实施规章制度时带有非常大的人为因素，从而造成职工对规章制度的反感。

（八）提升企业文化内涵，构建和谐稳定的劳动关系。

完善的规章制度体现了职、权、责的统一，能够充分调动企业部门、人员的积极性。通过对企业规章制度的良性实施，实现企业与职工发展的目标、行为统一，在劳动者身上体现企业精神，形成完整的企业文化，构建和谐稳定的劳动关系。

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定:

“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”

可见，只要合法制定出来的规章制度，不违反法律、行政法规和政策规定，就可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据，具有类似于法律的效力。

《劳动法》第35条规定：

“依法签订的集体合同对企业和企业全体职工具有约束力。职工个人与企业订立的劳动合同中劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。”

《劳动合同法》第55条规定：

“集体合同中劳动报酬和劳动条件等标准不得低于当地人民政府规定的最低标准；用人单位与劳动者订立的劳动合同中劳动报酬和劳动条件等标准不得低于集体合同规定的标准。”

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二)》第16条规定：

“用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。”

根据以上规定，劳动合同和集体合同的效力高于规章制度，规章制度的内容与劳动合同和集体合同相冲突时，适用劳动合同和集体合同的规定；当集体合同与劳动合同发生冲突时，如果劳动合同中劳动报酬和劳动条件等标准低于集体合同规定的标准，那么应当适用集体合同的规定。

因此，用人单位应随时保持劳动法律、劳动合同、集体合同、劳动规章制度规定或约定的一致，避免相互冲突引发争议。

《劳动法》第25条规定：

“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：

(一）在试用期间被证明不符合录用条件的；

(二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；

(三）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；

(四）被依法追究刑事责任的。”

劳动部1995年颁布的《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第87条规定：

“劳动法第二十五条第（三）项中的‘重大损害’，应由企业内部规章来规定，不便于在全国对其作统一解释。若用人单位以此为由解除劳动合同，与劳动者发生劳动争议，当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，由劳动争议仲裁委员会根据企业类型、规模和损害程度等情况，对企业规章中规定的‘重大损害’进行认定。”

《劳动合同法》第39条规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可以解除劳动合同。

因此，用人单位的规章制度对员工具有约束力，如果职工严重违反用人单位的规章制度或者给用人单位造成了重大损害的，用人单位都可以与员工解除劳动合同，并且是不需要支付经济补偿金的。

关于企业规章制度方面的法律规定，主要有：

（一）《劳动法》及配套法律法规中关于企业规章制度的规定。

《劳动法》第3条规定：

“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。劳动者应当完成劳动任务，提髙职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。”

《劳动法》第3条的劳动纪律就指的用人单位制定的规章制度。

《劳动法》第4条规定：

“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”

这里的“应当”表明制定规章制度，既是用人单位的法定权利也是用人单位的法定义务。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定：“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”

《劳动法》第25条规定，严重违反劳动纪律或用人单位的规章制度的，用人单位有权解除劳动合同。说明用人单位是可以制定规章制度的，如果严重违反用人单位的规章制度，用人单位可以与劳动者解除劳动合同。

劳动部1995年颁布的《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第87条规定：

“劳动法第二十五条第（三）项中的‘重大损害’，应由企业内部规章来规定，不便于在全国对其作统一解释。若用人单位以此为由解除劳动合同，与劳动者发生劳动争议，当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，由劳动争议仲裁委员会根据企业类型、规模和损害程度等情况，对企业规章中规定的‘重大损害’进行认定。”

因此，用人单位如果想以《劳动法》第25条第（三）项为理由，即由于员工严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的与员工解除劳动合同，用人单位必须事先就“重大损害”制定规章制度。对于“重大损害”的界定权首先是由用人单位行使，什么样的情形算重大损害，用人单位必须事先在规章制度中作出规定，如果用人单位事先没有在规章制度中作出规定，可能就没有依据可参考。当然，仲裁机构也并不是一定完全认同用人单位对“重大损害”的界定，如果用人单位将轻微的损害界定为重大损害，劳动争议仲裁委员会就不一定认可。

（二）《劳动合同法》关于企业规章制度的规定。

《劳动合同法》第4条规定：

“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”

《劳动合同法》也明确规定了用人单位必须依法建立和完善规章制度。制定规章制度既是用人单位的权利，也是用人单位的义务。

（三）《公司法》中关于规章制度的规定。

《公司法》中明确规定了用人单位有制定规章制度的权利，《公司法》第18条第3款规定：

“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。”

（四）其他法律法规关于企业规章制度的规定。

劳动部1997年颁发的《关于新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》中也规定，新开办用人单位应依照《劳动法》的有关规定制定劳动规章制度（主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定），并在正式开业后半年内将制定的劳动规章制度报送当地劳动行政部门备案。劳动行政部门在组织巡视监察活动时，要检查新开办用人单位制定劳动规章制度的情况，并督促其按时报送备案；对制定的规章制度违反劳动法律法规、不按规定期限报送备案的，应依法给予行政处罚。

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第16条规定：

“用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。”

完善、合法、理性的企业内部规章制度，不仅是对企业形象的一种宣传，同时也因其中所包含员工的行为规范及员工的责任权利，对规范企业的管理起着至关重要的作用。

（一）保障企业的运作有序化、规范化，降低企业经营运作成本。

企业规章制度作为规范员工日常行为的规则，具有规范员工日常行为的指导性作用。员工通过阅读规章制度，就可以知道自己享有哪些权利，履行哪些义务。比如员工知道什么时候上班，什么时候下班，员工如果请事病假该履行什么手续，员工如果休年假应该如何履行休假手续等。

通过制定公司的企业规章制度，每个员工都遵守规章制度，按照流程办事，可以保障企业有序运作，提高工作效率，降低企业经营运作成本。

（二）防止管理的任意性，为企业管理者与员工创造规范有序的工作环境；制定和实施合理的规章制度还能满足职工公平感的需要。

孔子曾经说过：“不患贫而患不均，不患寡而患不安。”很多时候，员工最担心的是不公平的对待，对于同样的情形，不同的员工却有不同的待遇。通过制定规章制度，遇到什么样的情形，该怎么处理都有清楚的规定。“王子犯法，与庶民同罪”，可以增强员工的公平感，防止了管理的随意性和任意性。

（三）优秀的规章制度通过合理的权利义务及责任的设置，可以使职工预测到自己的行为和努力的后果，激励其工作积极性。

如果规章制度制定清晰的奖惩制度，员工就可以预测到积极的工作将会得到什么样的奖励和提升，消极的工作及违反规章制度将会得到什么样的处罚。优秀的规章制度将起到鼓励员工积极工作，警示员工不要违反规章制度的作用。

（四）是劳动合同的重要组成部分，起到补充完善劳动合同的作用。

由于员工日常管理中涉及大量复杂的内容，不可能在劳动合同中一一规定，规章制度将是劳动合同的重要组成部分，起到了补充作用。对于劳动合同中没有规定到的内容，通过在规章制度中作出补充规定，可以完善管理。

（五）最大限度地降低劳资纠纷，在发生纠纷时作为证据使用。

通过制定规章制度，企业与员工之间的权利义务明确，可以最大限度地降低纠纷。一旦发生纠纷时，企业也可以作为证据使用。

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定：

“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二)》第16条规定：

“用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的,人民法院应予支持。”

从以上的司法解释可以看出，通过合法程序制定的规章制度，如果不违反国家法律、行政法规及政策规定，是可以作为证据使用的。